Минфин РФ прогнозирует падение экономики на 5% в 2015 году
Минфин Российской Федерации подготовил стресс-сценарии падения российской экономики при $60 и $40 за баррель. В ведомстве прогнозируют падение ВВП России на более чем 5% в следующем году. Зато доллар финансовые власти хотят удержать на уровне не ниже текущих 54 рублей.
При цене нефти до $60 за баррель, падение экономики может немного превысить 5%. Падение цены до $40 еще больше углубит рецессию. Это хуже, чем недавний прогноз экс-министра финансов Алексея Кудрина, который считает, что если цены на нефть в следующем году будут на уровне $60, то ВВП упадет на 4% «или больше».
Схожее мнение ранее высказывал Центральный банк. По последней оценке агентства Moody’s отечественная экономика уйдет в минус на 5,5% в следующем году, JP Morgan полагает снижение на 3,3%, HSBC дает минус 3%.
Ранее уточненный прогноз на следующий год, который подготовило Минэкономразвития в первой декаде декабря, вызвал шквал критики со стороны Минфина, Белого дома и Кремля. Многим чиновникам он показался слишком пессимистичным, поскольку предполагал падение ВВП на 0,8% и среднегодовую цену на нефть в $80 за баррель.
При $40-60 за баррель рецессия неизбежна, говорит заместитель директора института «Центр развития» НИУ ВШЭ Валерий Миронов. «Падение ВВП при $60 может составить 4-5%, а при $40 и все 9%, что даже больше, чем в 2009 году», — полагает он.
Минфин полагает, что курс доллара при сценарии «$60 за баррель» в 2015 году не будет выше текущего уровня в 54 рубля. Прогноз Минэкономразвития 49 рублей за доллар при цене нефти в $80 за баррель. Ранее министр финансов РФ Антон Силуанов неоднократно говорил, что сейчас нет долгосрочных факторов снижения курса рубля. Сегодня в беседе с журналистами он заявил, что «структурных факторов дальнейшего влияния на понижение курса нет. Наоборот, мы ожидаем его укрепления». «Почему произошел такой накат на валюту? Нефть резко снижается. Нефть снижается, что уменьшило поступление валюты в страну. Начали все придерживать валютную выручку. И, соответственно, это дало дальнейший такой мультипликативный эффект, дополнительно усиливающий давление на рубль», — сказал он. При этом министр отметил, что если цены на нефть продолжат падать, рубль также продолжит сдавать позиции, но не сильно.
Аналитики расходятся во мнении относительно перспектив курса российской валюты. Кто-то считает, что цене на нефть в $60 соответствует курс в 47 рублей за доллар, и в ближайшее время рубль будет двигаться к фундаментальной оценке. А другие говорят, что при сохранении нефтяных котировок в следующем году на уровне $60, рубль будет падать с нынешних уровней к отметке 65-70 рублей за доллар.
Стоит также отметить, что цена в $40 за баррель нефти, по мнению Минфина, может быть достигнута рынком уже в январе следующего года.
Такой вариант развития событий вполне возможен. Буквально на днях, министр нефти Саудовской Аравии Али аль-Наими в интервью изданию Middle East Economic Survey заявил, что Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) не станет снижать добычу нефти, даже если цена на «черное золото» упадет до $20. По его словам, монархии Персидского залива могут выдержать длительный период низких цен, поскольку у них самая низкая себестоимость производства.
Над такими же сценариями ($60 и $40 за баррель) работает и Минэкономразвития. Каковы окажутся финальные цифры согласованные двумя ведомствами, пока неизвестно, но вряд ли они будут сильно отличаться от представленных оценок.
Для Министерства финансов актуализация прогноза на следующий год важна, прежде всего, с позиций оценки бюджетных расходов и доходов.
Новые макроэкономические условия увеличивают среднегодовые оценки дефицита бюджета с 0,6% ВВП в 2015-2017 годах, запланированных в законе, фактически до 4%. При этом после пика в 2015 году дефицитным бюджет останется даже на фоне возвращения экономики к росту. Попытки министерства собрать воедино все нераспределенные ресурсы, заложить в доходы эффект от девальвации и порезать расходы по некоторым статьям до 10% заметного результата не принесли — среднегодовой дефицит снизился лишь до 2,6% ВВП.
Из расчетов Минфина следует, что из-за снижения сырьевых цен доходы бюджета потеряют к плановым в 2015 году, утвержденным законом о бюджете, 2,5 трлн руб.— рублевые цены на нефть упадут примерно до 3 тыс. руб. за баррель. Необходимое повышение расходов (индексации и прочее по предусмотренным законом ситуациям) в случае непринятия решений об экономии должно было бы составить около 0,5 трлн руб. Главное, что требуется изменить в этой части бюджета,— трансферт Пенсионному фонду: туда нужно добавить 180 млрд руб. уже в 2015 году и приблизительно по 500 млрд руб. в 2016-2017 годах. Есть лишь варианты с принятием или непринятием решений по индексации ряда расходов (например, по индексации оплаты труда бюджетников с 1 октября 2015 года), но они более 100 млрд руб. экономии не дают.
Несокращаемые расходы бюджета в 2015 году (несокращаемость определена президентом Владимиром Путиным, в том числе 2 трлн руб. закрытых расходов) составляют в 2015 году около 5 трлн руб., сокращаемые — около 10 трлн руб. Соответственно, задачей правительства в целом и Минфина в частности является поиск недостающих сумм в объеме около 3,5-4 трлн руб.
Большая часть этих средств по планам финансового ведомства должна быть взята там, где и предполагалось ранее,— в Резервном фонде (около 3,5 трлн руб.), в котором, таким образом, останется к концу 2015 года порядка 1 трлн руб. При этом по итогам необходимого увеличения расходов оптимизировать финансовому ведомству придется около 1 трлн руб. ассигнований 2015 года — то есть пока каждый десятый рубль, которым Белый дом распоряжается более или менее свободно.
Некоторое ослабление бюджетного кризиса планы Минфина предполагают в 2016 году — тогда при росте ВВП сокращение источников финансирования дефицита бюджета снизится до 3 трлн руб., а в 2017 году — до 2,5 трлн руб. Впрочем, ожидаемое снижение инфляции все равно требует от Белого дома доиндексации на 0,5 трлн руб. расходов в 2016 году и почти такую же сумму в 2017 году.
